La redazione del Piano Regolatore Generale è uno dei pilastri portanti del programma di governo dell'Amministrazione Bonfanti. La maggioranza di governo ha, in questi giorni, dato un forte impulso agli uffici preposti verso questa direzione. Pubblichiamo lo studio socio- economico redatto dal Prof. Pedalino e adottato dal Consiglio Comunale.
www.notolibera.it/public/STUDIO SOCIO ECONOMICO NOTO[1].pdf
L’adozione dello Schema di Massima (delibera del C.C. n. 82 del 24.10.2007) relativo alla “Revisione del P.R.G. del territorio di Noto”, redatto nel maggio 2006 (trasmesso con nota prot. gen. n. 22518 del 04.07.2006) dall’Ufficio speciale di Piano (istituito con delibera di G.M. n. 105 del 26.06.2003 ed integrato con delibera di G.M. n. 87 del 26.05.2005) con la consulenza della prof.ssa Tatiana Kirova (delibera di G.M. n. 106 del 26.06.2003) secondo le “Linee guida” delineate dalle “Direttive Generali” del 2004 (delibera del C.C. n. 11 del 18.02.2004), ha rappresentato una fase “importante e significativa” del processo urbanistico degli ultimi cinquant’anni (riferito allo scempio del Piano “Sultana” negli anni ’60-70 per la proposta di realizzare un “porto turistico” nei Pantani di Vendicari) per aver introdotto gli “indirizzi di pianificazione strategica e di programmazione sostenibile” – oltre alla “dichiarazione di sostenibilità” - riconducibili ai principi e ai criteri della sostenibilità economica, sociale e ambientale tipici del processo di Agenda 21 locale e della Carta di Aalborg (1994 e 2004) alla quale il Comune di Noto ha aderito nel gennaio 2004. I contenuti e gli obiettivi sono evidenziati nel “Documento sugli indirizzi di programmazione” di cui all’Allegato alla Tav. 6-Bis dello Schema di Massima relativi alla “Rete Ecologica e Agenda 21 locale per lo sviluppo sostenibile”.
1. La Rete Ecologica in ambito comunale, definita secondo i “lineamenti di indirizzo tratti dalle linee guida di attuazione della R.E.S. – P.O.R. Sicilia 2000- 2006, rappresenta una “nuova concezione delle politiche di conservazione dell’eco-sistema territoriale” per fronteggiare il progressivo degrado del patrimonio naturalistico, paesaggistico e ambientale, causati dall’accrescimento discontinuo e incontrollato delle attività antropiche e insediative. L’approccio di tale sistema, quindi, coniuga la conservazione della natura con la pianificazione territoriale e delle attività produttive, assegnando alla Rete Ecologica il valore di “strumento” per la conservazione della ricca diversità di paesaggi, habitat e specie di rilevanza europea e mondiale. Obiettivo principale della R.E. è quello (come le Direttive Habitat e Natura 2000) della “conservazione” della biodiversità come parte integrante dello sviluppo economico e sociale ma anche di “costruire” nuovi modelli di gestione che generino “conservazione e qualità ambientale”, producendo reddito e occupazione attraverso la valorizzazione delle risorse del patrimonio endogeno, lo sviluppo di nuove attività e di sistemi produttivi ed erogazione dei relativi servizi, facendo sì che il territorio interessato dalla R.E. diventi “ambito privilegiato” nel quale sperimentare nuove forme di intervento per diventare “piani o progetti d’eccellenza”. Il concetto di “sviluppo sostenibile” è ricompresso, quindi, in una concezione più articolata e complessa del processo di sviluppo economico e sociale, non contrapponendosi ad esso ma integrandolo o adattandolo con verifiche di “compatibilità ecologica”.
2. Agenda 21 locale rappresenta il “motore” privilegiato e strategico per la “partecipazione, consultazione e condivisione” delle idee e dei progetti che, attraverso gli strumenti del Piano d’Azione e del Forum cittadino, realizzano gli interventi migliorativi da attivare nel territorio secondo “obiettivi, priorità e tempi” di realizzo. L’introduzione nel P.R.G. di tali strumenti rappresenta una “strategia nuova” di “conoscenza” ma soprattutto di capacità innovativa di saper “gestire” il territorio e di “monitorare” le aree di “criticità” individuate in fase ricognitiva dello “stato di fatto” al fine di “controllare” il loro grado di “qualificazione ambientale” e di perseguimento degli obiettivi prefissati. Il Piano di Azione denominato “Noto Sostenibile” individua, in linea di massima, aspetti riguardanti: - la mobilità urbana - i trasporti pubblici e privati - la tutela e conservazione delle risorse naturali e ambientali e delle azioni per valorizzarle - il risparmio energetico nell’edilizia pubblica e privata, con allegato al R.E. sul “piano energetico ambientale” - la raccolta differenziata dei rifiuti urbani e il loro riciclo o recupero - la riduzione dei fattori inquinanti (acustico, atmosferico, idrico), specie nelle colture agricole e intensive - il turismo sostenibile che rispetti l’ambiente, la natura, il patrimonio culturale e artistico l’educazione ambientale nelle scuole come processo di sensibilizzazione al rispetto della natura e del patrimonio artistico, delle tradizioni, dell’ambiente, del paesaggio - il risparmio nel consumo di suolo edificabile e nell’introduzione di aspetti normativi per incrementare il verde privato e le aree di verde pubblico (c.d. “standard urbanistici”) - pianificazione urbanistica ed attività edilizia da realizzare secondo i principi della “sostenibilità ambientale” Spetta, pertanto, alla definizione del Piano Urbanistico Comunale l’introduzione di norme, principi e linee d’intervento per realizzare la “sostenibilità ambientale” nel territorio di Noto. Il Piano Ambientale è uno strumento di governance e di democrazia partecipata,che impone agli amministratori trasparenza e assunzione di responsabilità rispetto agli impegni assunti; occorre,quindi, che gli impegni dell’Ente siano esplicitati e l’azione svolta e i risultati raggiunti (e i relativi costi) monitorati e oggetto di verifiche in merito alla loro efficacia ed efficienza.
Se l’ “azione” non fondata sulla conoscenza è destinata ad essere vana, la conoscenza senza una volontà realizzatrice è cosa sterile. La redazione del Nuovo Piano Regolatore integrato, nel contesto di uno Studio Socio-Economico del territorio di Noto, è finalizzata a fornire al “saggio” Amministratore la visione dell’esistente e del possibile quale premessa per un’azione efficiente ed efficace.
Il senso delle cose (…e le cose di senso).
Nel cambiamento in atto dei sistemi produttivi locali entrano in gioco diversi livelli (locali, metropolitano, globale) che ridefiniscono i confini dei luoghi in rapporto alle molteplici esperienze dei soggetti che li abitano o li usano, spostandosi da un punto all’altro di un sistema che, ormai, sembra privo di confini ben tracciati. Un aspetto cruciale che alcuni filoni teorici hanno messo in luce è il ruolo del territorio, inteso come qualcosa di più e di diverso dallo spazio.
Solo concependo il territorio come spazio relazionale, costrutto socio-economico, fortemente influenzato dalle convenzioni, dalle strutture di governance e dai meccanismi di regolamentazione, è possibile cogliere la vera natura dei sistemi locali di produzione ove il territorio costituisce dunque una componente attiva dei sistemi economici, che determina le scelte produttive e diventa esso stesso una risorsa fondamentale per la produzione.
Il territorio come spazio cognitivo in cui si genera e si trasmette conoscenza, rappresenta un rilevante elemento esplicativo della crescita dei sistemi locali di produzione. Il territorio deve essere interpretato come un sistema sociale, in cui si stabiliscono scelte e regole; ma soprattutto legami sociali ed economici all’interno di un contesto specifico. Da tale concezione discende l’eterogeneità dei sistemi produttivi locali ognuno dei quali segue un proprio percorso evolutivo determinato dal suo stesso evolversi. Si è molto discusso sui fattori in grado di generare esternalità positive a livello locale.
I vantaggi competitivi di un’area possono scaturire dall’elevato livello di specializzazione produttiva, ovvero da una agglomerazione di produzioni diversificate, caratterizzate da forti interdipendenze settoriali. La crescita economica di ogni specifica area territoriale viene inoltre considerata dipendente dalla capacità della stessa di attirare risorse mobili rilevanti ai fini della crescita: imprenditori, capitali e lavoratori specializzati. Nella recente letteratura sullo sviluppo economico i meccanismi di creazione e trasmissione delle conoscenze hanno assunto un ruolo cruciale nella spiegazione del successo di alcune aree e del declino o della stagnazione di altre.
In particolare i contributi degli studiosi dello sviluppo locale hanno sottolineato l’importanza dell’interazione fra agenti economici ed ambiente circostante nello sviluppo di know how produttivi derivanti da un corpus di conoscenze diffuse nel territorio, e capaci di influenzare in modo decisivo, grazie alla loro specificità, la competitività della struttura produttiva locale.
Il territorio non è più concepito come spazio fisico rilevante soprattutto dal punto di vista dei costi dei trasporti secondo lo schema classico, ma piuttosto come luogo di una complessa rete di relazioni socio-economiche favorite dalla comunanza di cultura, storia e competenza degli attori. In economia la teoria dei “distretti industriali” prefigura una società, un cluster, che a vari livelli partecipa al processo di trasformazione e di sviluppo in un concerto sinergico di conoscenze e iniziative, realizzando economie di scala (all’interno del Distretto) che lo rendono competitivo.
Al territorio di Noto, in quanto parte di un contesto “produttivo” quale quello del Val di Noto (inserito dall’UNESCO nel WHL) si possono applicare moduli cognitivi ed operativi propri dei Distretti?
La nostra risposta è affermativa pur nella consapevolezza della specificità “produttiva” dell’area.
In tal senso è altamente significativo il processo messo in atto con l’Atto Costitutivo del 29 gennaio 2007 tra i Comuni del “Val di Noto” che ha costituito il “Distretto Culturale del Sud Est” per lo “sviluppo e il coordinamento delle attività di promozione turistico-culturale” al fine della valorizzazione, conservazione e diffusione pubblica dei beni culturali e della valorizzazione e promozione delle tradizioni locali.
Sulla stessa linea guida si innestano le attuali iniziative di riconoscimento dei Distretti Turistici avviate nello scorso mese di Giugno ed a cui il comune di Noto ha intelligentemente aderito sia per quanto riguarda il “Distretto Turistico Culturale del Sud Est”, comprendente i 16 comuni inseriti nella WHL Unesco, che per quanto concerne il “Distretto Turistico territoriale Siracusa e Val di Noto”, a cui hanno aderito 17 comuni della provincia di Siracusa.
Tali distretti, tutti imperniati sulle strategie di sviluppo turistico in rete ispirate all’approccio di “destinazione turistica” e di “turismo relazionale integrato”, rappresentano il percorso obbligato da seguire per il rilancio e lo sviluppo del turismo nel territorio di Noto.
Significativi appaiono in tal senso gli obiettivi operativi che si prefigge la costituenda Società consortile mista a responsabilità limitata denominata “Distretto Turistico del Sud Est s.c.r.l.” per perseguire le strategie di sviluppo e rilancio turistico del territorio:
• Miglioramento delle condizioni generali di appetibilità del prodotto turistico del distretto, attraverso l’attuazione di sinergie tra i soci e gli organismi pubblici e privati in qualunque modo interessati, sostenendo le imprese operanti nel settore turistico;
• Elaborazione e realizzazione di ogni azione utile a promuovere uno sviluppo turistico durevole delle aree del distretto, nel rispetto dell’identità culturale locale e dell’ambiente;
• Promozione e realizzazione di azioni integrate, pubblico-private, di marketing ed animazione territoriale finalizzata alla promozione del prodotto turistico;
• Promozione dell’immagine unitaria e complessiva del turismo riferita all’area del Sud Est di Sicilia, promuovendo altresì l’immagine sui mercato nazionali ed internazionali.
Il territorio non è solo un congegno produttivo che conviene addensare in un posto anziché disperdere in luoghi diversi, ma è prima di tutto un luogo che accoglie una società locale specifica, con le sue regole, il suo sapere la sua capacità di governo dei conflitti.
In questa visione delle cose, che in una certa misura ha guidato il nostro lavoro, il Distretto Industriale si configura come un sistema sociale che, sulla base della sua specifica qualità istituzionale, culturale e antropologica, offre una cornice appropriata alla moltiplicazione delle conoscenze locali.
In tale contesto quindi lo sviluppo è indotto dalla moltiplicazione delle conoscenze, del loro valore, e dagli interventi all’interno di una visione più ampia, ancorché legati al contesto locale.
La contiguità fisica dei luoghi e la loro comune vocazione, se da un lato offrono una rete “naturale” per far circolare i flussi di conoscenze, esperienze, professionalità, idee imprenditoriali, dall’altro possono esprimere verso l’”esterno” un’offerta “produttiva” più appetibile, più concorrenziale, perché più organicamente strutturata. La robustezza istituzionale e la permeabilità cognitiva offrono i canali che servono per far circolare i flussi di conoscenze, esperienze, professionalità, idee imprenditoriali.
L’ottima riuscita di una simile strategia di comunicazione richiede una cooperazione tra i singoli produttori i quali, se da un lato sono competitori sul singolo prodotto, dall’altro lato, devono al contempo operare come alleati nel territorio di riferimento. La contiguità fisica non basta a far scattare la molla dello sviluppo localizzato e cumulativo nel tempo. Anche se l’addensamento venisse a prendere forma, in assenza di un nucleo cognitivo importante di sapere localizzato, con ogni probabilità finirebbe, ad un certo momento, per perdere forza.
Non bisogna dimenticare che se esistono economie di agglomerazione, esistono anche diseconomie collegate all’effetto cogestione e all’effetto scarsità che l’agglomerazione comporta sulle risorse materiali localmente disponibili: la terra, gli spazi, il tessuto urbano, l’acqua, le materie prime, il lavoro e gli fattori produttivi localizzati sul territorio. Gli unici effetti moltiplicativi che non sono soggetti a congestione e a scarsità sono quelli che riguardano la conoscenza e i fattori immateriali.
La costruzione del territorio è un processo in divenire, frutto di un intreccio continuo tra lo “spazio” locale e le dinamiche esterne; e del modo in cui queste vengono intercettate. Lo spazio locale (il “luogo”), che diventa habitat del movimento, non è un dato, ma il risultato di una interazione continua e complessa tra natura ed elemento umano: la sua cultura, il “radicamento”, le sue risorse, l’economia.
Il risultato quindi di una costruzione dei “materiali” prodotti dalla storia (l’uomo) e dalla natura, per dare luogo di volta in volte a forme ed assetti, flussi, in divenire sempre nuovi ed “in avanzamento”: la mobilità delle idee, delle persone, dei capitali, dei servizi e delle merci.
Il rilancio, la rigenerazione del territorio ad opera del “saggio” amministratore, onde evitarne la decadenza entropica, è un processo difficile quanto indispensabile che si svolge lungo due momenti: - la de-costruzione dell’ordine territoriale pre-esistente, magari ereditato dalla storia e coerente con la cultura locale, ma bisognoso - per restare “competitivo” e “vivo”- di essere re-inventato con innesti di idee, uomini e moduli produttivi nuovi, richiesti dalle dinamiche esterne; - la ri-costruzione dell’assetto del “luogo” intorno ad elementi di originalità e specificità, mediante un utilizzo ottimale delle risorse: servizi, infrastrutture, conoscenze contestuali, ecc, che rendano il luogo capace di produrre valori culturali ed economici spendibili sul mercato globale e di attrarre fattori, processi produttivi e “interessi” da altri luoghi. Su una circostanza occorre ben riflettere: se la de-costruzione è certa, anche se spesso avviene lentamente e in maniera poco appariscente, la ri-costruzione delle identità locali può, verosimilmente, trovare ostacoli e resistenze a causa di una mancanza di incisività dell’azione di promozione, specie se rispetto ad un ambiente poco recettivo e non adeguatamente disposto al cambiamento.
Da questo punto di vista, non è detto che avere alle spalle una forte identità e storia culturale del luogo (come nel “nostro” caso) aiuti nella misura in cui ristagnano forme di conservatorismo più o meno latente. Spesso, se questa identità fa diga al rinnovamento, possiamo assistere alla lenta decadenza del territorio, senza che prenda forma un “nuovo luogo” con nome e identità diverse, sì, sebbene eredi del precedente. Per questo, chi vive nei luoghi e vuole salvare la loro identità, deve preoccuparsi di generare identità competitive, costruite intorno all’innovazione ed una ipotesi di sviluppo competitivo.
Perché i soggetti possano davvero plasmare lo spazio dei luoghi e le “reti” dei flussi in funzione della loro idea di futuro, debbono abbandonare l’idea di abitare un territorio ricevuto in eredità da altri, o dalla storia, e cominciare a pensarlo come risultato di una loro visione in un contesto progettuale condiviso.
I luoghi non sono più dati ma sono - o quanto meno possono essere - “prodotti” dagli uomini che li abitano. La costruzione dei luoghi cui dare un senso costituisce un grande impegno intellettuale ed operativo che chiama al lavoro tutti noi: amministratori, studiosi, consumatori (fruitori), cittadini. E che può essere fonte di valore economico e di vantaggi competitivi destinati a durare nel tempo, perché riconosciuti ed apprezzati dai nostri interlocutori nel mondo. Se il recupero del patrimonio architettonico costituisce una concreta testimonianza delle antiche tradizioni costruttive, visibili in ogni particolare, dai palazzi del centro storico al patrimonio architettonico rurale sparso sul territorio, gli insediamenti urbani e produttivi non dovrebbero modificare la vocazione architettonica ed urbanistica del territorio e realizzarsi nel rispetto delle valenze naturalistiche, paesaggistiche ed ambientali.
Nei distretti industriali la società locale partecipa a questa trasformazione mobilitando le sue tre anime: quella del cluster geografico (addensamento, agglomerazione), quella dell’ecologia territoriale - sintesi di società, tecnica, economia e natura emergente dalla storia passata, consapevoli che la storia non passa mai - e quella del sistema delle conoscenze costruito dalle persone (variamente articolate, organizzate in gruppi portatori di interessi e valori significativi) e dalle imprese che progettano il loro futuro: questo il punto (o se si vuole: qui sta il problema!). E’ la capacità progettuale all’interno di un quadro di riferimento elaborato e portato avanti dagli enti pubblici locali e da essi sostenuto che, come espressione dell’elemento umano, determina alla fine le sorti di un territorio in una direzione piuttosto che un’altra.
Infatti i tre modi di essere del territorio sopra delineati coesistono nel presente ma devono essere intrecciati fruttuosamente l’uno con l’altro in un rapporto operativo sinergico. Affinché i soggetti (pubblici e privati) possano plasmare lo spazio dei luoghi e le reti dei flussi in funzione della loro idea del futuro debbono accantonare un atteggiamento passivo “accontentandosi” di abitare un territorio ricevuto in eredità da altri o dalla storia, e cominciare a pensarlo come risultato di una loro visione e di un loro progetto condiviso. La capacità di sintesi di istanze riconosciute “degne” e significative è quella di progettare un sentiero di crescita che non è solo o prevalentemente di sviluppo economico. Inefficienze del sistema produttivo, scarsi livelli di qualificazione del capitale umano, unitamente a inefficienze socio-politiche-istituzionali, possono costituire ostacoli insormontabili per lo sviluppo locale.
Lo sviluppo locale.
Nelle organizzazioni di tipo distrettuale, la notevole contiguità geografica delle imprese dovrebbe già di per sé favorire l’appropriabilità, da parte delle stesse della componente del bene pubblico insita nelle innovazioni tecnologiche (maggiore diffusione delle conoscenza tecnologica). Come emerge sempre più dagli studi in materia, il processo di generazione e sfruttamento della conoscenza tecnologica è in realtà un fenomeno molto complesso. Ai fini dell’avanzamento tecnologico, è evidente l’esigenza non solo di una elevata capacità innovativa ma anche di una rapida assimilazione e di sviluppo delle innovazioni effettuate altrove. Sicuramente è vero che l’imitazione è più semplice, più rapida e più economica rispetto alla scoperta e alla messa a punto di una innovazione (di prodotto e di processo). In pratica, tuttavia, non è sempre facile appropriarsi delle innovazioni introdotte altrove e riuscire a trarne vantaggio: inefficienze del sistema produttivo, scarsi livelli di qualificazione del capitale mano, unitamente a inefficienze sociopolitico- istituzionali, possono costituire insormontabili ostacoli a riguardo. Con il passare del tempo, si è andata sempre più affermando l’idea che il processo di generazione e sfruttamento della conoscenza tecnologica sia condizionato dalla capacità di adattamento e dalle potenzialità innovative non solo a livello di imprese, bensì dell’ambiente, e cioè dell’intero contesto territoriale nel quale le imprese si trovano ad operare: conta infatti moltissimo il modo in cui i vari contesti territoriali sono in grado di acquisire, selezionare, utilizzare, sviluppare e diffondere la conoscenza tecnologica e valorizzare i saperi locali attraverso i propri sistemi innovativi locali; attraverso, cioè, l’insieme delle istituzioni e degli operatori (pubblici e privati) che in qualche misura hanno a che fare con la scuola professionale, con l’attività di ricerca scientifica e tecnologica e con le relative applicazioni sul tessuto produttivo. Recentemente poi, vari studiosi hanno posto in evidenza come il successo di alcune esperienze di sviluppo locale sia legato alla presenza in determinate aree di saperi e competenze in qualche caso connesse con la produzione agricola, in altri con know how di origine artigiana, da cui trae origine l’attuale bagaglio di conoscenze tecnologiche, spesso molto avanzate e competitive. In vaste aree del Mezzogiorno la cultura locale ha prodotto conoscenze non meno ricche e sofisticate che altrove; ma ciò non è stato sufficiente ad avviare un processo di sviluppo autopropulsivo paragonabile a quello sperimentato in alcune aree del Nord. Spesso la struttura produttiva rimane molto polverizzata, le microimprese che la costituiscono mostrano una scarsa propensione a crescere, a innovare e a espandersi su mercati più ampi e dinamici di quello locale. Sarebbe errato tuttavia pensare che il territorio di Noto ricada sic et simpliciter in tale categoria e più in generale affermare che i settori produttivi basati sui saperi locali tradizionali presentino un quadro sostanziale di stagnazione. Soprattutto in anni recenti, è possibile individuare in diverse aree (e fra queste il territorio di Noto) vari segnali di dinamismo e di trasformazione sia per quanto concerne le tecniche produttive che la struttura organizzativa: si pensi alle alla “produzioni” di turismo legato al territorio e alla sua vocazione culturale ed eno-gastronomica. Negli anni recenti segnali di dinamismo e di trasformazione produttiva si sono manifestati in numerose attività produttive tradizionali basate su know how fortemente radicati nella cultura locale. Alcune produzioni familiari - in passato destinate prevalentemente all’autoconsumo o ad una ristretta cerchia di clientiamici -sono divenute produzioni per il mercato dando vita a nuove imprese (anche se spesso su basi prevalentemente famigliari) artigiane e, in qualche caso, industriali. Questi fenomeni rappresentano un’inversione di tendenza rispetto ai primi decenni del dopoguerra in cui l’espansione della produzione industriale di massa e la progressiva standardizzazione dei modelli di consumo sembravano condannare alla scomparsa molte produzioni locali artigianali incapaci di competere con le tecnologie più efficienti, le economie di scala che la produzione standardizzata inevitabilmente determinata con il conseguente abbattimento dei costi e dei prezzi.
Il processo di progressivo spiazzamento ed espulsione dal mercato delle “piccole” attività produttive locali appariva come un fenomeno fisiologico ed irreversibile, come un prezzo da pagare alla modernizzazione del tessuto produttivo e alla crescita economica; incurante del fatto che con l’emarginazione, se non la scomparsa, di tante “piccole” attività produttive, anche di “nicchia”, si decretava la morte dei saperi locali legati alla capacità di esaltare le specificità del territorio. In molti casi, come nel “nostro”, i sistemi agricoli tradizionali di produzione alimentare costituiscono un aspetto integrante dell’identità locale e culturale: l’agrobiodiversità dipende largamente dalle diverse sensibilità culturali. Tutte le comunità umane hanno il diritto di conservare, sviluppare e di arricchire ulteriormente le loro diverse identità culturali, quali sono pratica ed espresse storicamente e tramandate di generazione in generazione.
Ecco perché lo sviluppo andrebbe ripensato alla luce dell’importanza culturale delle comunità agricole biodiversificate su piccola scala, che rappresentano una fonte primaria di conoscenza e saggezza e alimento di sviluppo socio-economico.
Ma la crescita del benessere della popolazione associata alla crescente mobilità di idee, preferenze e persone ha determinato in maniera non irrilevante un mutamento, se non una mutazione vera e propria, nel “paniere” di scelta di vasti strati della popolazione in grado di esprimere in maniera sempre più significativa la domanda di beni non sofisticati, non standardizzati; ma legati alle tradizioni locali e territorialmente radicati nel ricco e multiforme panorama della “provincia” italiana. Le sollecitazioni provenienti dai mutamenti nelle preferenze dei consumatori hanno stimolato un certo dinamismo nei settori tradizionali basati sui saperi locali. La domanda ed il consumo culturale, infatti, si evolvono oggi in ogni campo di attività. Si tratta di una nuova forma di conoscenza, di recupero di luoghi che appartengono alla storia e all’identità culturale, affermando così un nuovo modo di abitare i luoghi ed una nuova forma di partecipazione sociale. In questo contesto il fattore di competitività più importante non è tanto la riduzione dei costi grazie ad economie di scala, ma la capacità di soddisfare bisogni differenziati mediante una produzione legata alla tradizione culturale del luogo: il luogo, la tipicità come sinonimo di genuinità incontaminata dalla macchina seriale “livellatrice” delle diversità. Da questo punto di vista il prodotto tradizionale si differenzia da quello industriale grazie alla sua identificazione e radicamento nella cultura e nelle tradizioni di uno specifico territorio.
Il mutamento nelle caratteristiche della domanda ha trovato in molte realtà territoriali, e fra queste il comprensorio di Noto, una risposta sebbene non sempre adeguata: ma la strada appare tracciata e ci sono segnali importanti in tal senso; dai dati ISTAT, ad esempio, si evince come il settore agro-turismo abbia segnato a livello nazionale negli ultimi anni una forte crescita del 18%, sebbene in gran parte radicato nel Centro-Nord. Questo clima culturale ha favorito la riscoperta e la riappropriazione delle tradizioni locali di appartenenza. L’estensione dei mercati non è necessariamente connessa ad una trasformazione in senso industriale dei processi produttivi. Molte imprese continuano a mantenere tecnologie tradizionali e a perseguire strategie di nicchia anche sui mercati esterni. Ciò accade, in particolare, quando il prodotto presenta caratteristiche di tipicità poco compatibili con metodi produttivi industriali. Peraltro, in un territorio, come il “nostro”, dove l’industria locale si intreccia con forme di turismo, la domanda “estera” ha una sua naturale fonte di alimentazione in una presenza turistica qualificata se in crescita. Lasciato a se stesso il territorio e con esso il tessuto economico e sociale è inesorabilmente destinato al degrado: per quanto favorevoli possano essere le condizioni di partenza “ereditate” dalla storia. Solo attraverso un radicale concepimento del territorio come spazio relazionale, costrutto socio-economico fortemente influenzato dalle convenzioni, dalle strutture di governance e dai meccanismi di regolazione, è possibile comprendere a fondo la vera natura dei sistemi locali di produzione. Il territorio rappresenta dunque una componente attiva dei sistemi economici, da cui scaturiscono e discendono le scelte produttive e che si pone in primo piano come una risorsa stessa fondamentale della produzione.
Il territorio assurge al ruolo di spazio cognitivo, in cui si genera e si trasmette conoscenza, rappresentando al tempo stesso un rilevante elemento esplicativo della crescita dei sistemi locali di produzione.
Esso deve essere interpretato come sistema sociale in cui si stabiliscono azioni, ma soprattutto legami sociali, in cui si stabiliscono azioni, regole.
Da tutto ciò consegue che una via efficace per esaminare la nascita e lo sviluppo di un sistema produttivo locale passa attraverso l’attenta osservazione delle sue caratteristiche peculiari. I
nfatti i tre modi di essere del territorio sopra delineati coesistono nel presente ma devono essere intrecciati fruttuosamente l’uno con l’altro in un rapporto sinergico. Affinché i soggetti (pubblici e privati) possano plasmare lo spazio dei luoghi e le reti dei flussi in funzione della loro idea del futuro, debbono accantonare un atteggiamento passivo “accontentandosi” di abitare un territorio ricevuto in eredità dalla storia, e cominciare a pensarlo come risultato di un elaborazione, di un progetto condiviso. La capacità di sintesi di istanze ritenute “degne” e significative, quella di progettare un sentiero di crescita che non è solo di sviluppo economico.
Osserva un “ascoltato” economista politico: “Lo sviluppo - sostiene Sen - deve essere inteso come un processo di espansione delle libertà reali di cui godono gli esseri umani, nella sfera privata come in quella sociale e politica. Di conseguenza la sfida dello sviluppo consiste nell’eliminare ovvero attenuare i vari tipi di “illibertà” tra cui la fame, la miseria, la tirannia, l’intolleranza e la repressione, l’analfabetismo, la mancanza di assistenza sanitaria e la tutela dell’ambiente …”
Rileva, il contributo di Sen, per l’enfasi che un certo filone di ricerca sullo sviluppo pone sempre più sulla valenza qualitativa che occorre dare a tale tematica economica e di come l’ elemento umano debba restare al centro della riflessione sui problemi dello sviluppo economico a tutti i livelli.
La prospettiva aperta alla politica dello sviluppo si fonda su interventi capaci di accrescere la persona umana.
In assenza di uno sviluppo in tal senso si stabilisce sul territorio un circuito vizioso tra preferenze individuali, carenza di servizi pubblici e di istituzioni rappresentative. Una situazione, questa, che favorisce comportamenti passivi, di accettazione, da parte dei cittadini e di conservazione dello status quo da parte delle istituzioni; cristallizzando le carenze iniziali, creando esternalità negative agli agenti economici, lavoratori e imprenditori.
Si vuole qui porre ancora una volta, e ritorneremo in chiusura su questo aspetto, sulla centralità dell’elemento umano e di come esso possa essere esaltato o depresso da un’inazione pubblica capace di incidere direttamente sulle condizione della qualità della vita. .
Integrazione verticale e orizzontale: il settore dell’agroturismo.
In una economia globalizzata, la risposta da dare è quella di coltivare, da un lato, la propria originalità complessa (non imitabile, non trasferibile) e dal’altro di renderla fruibile al maggior numero di clienti nel mondo attraverso creatività e reti che la rendano utile e apprezzata. L’attività dell’Agriturismo che, come evidenziano i dati riportati nel “Rapporto”, ha registrato una buona performance sul territorio, rappresenta un aspetto esemplare di ciò che può essere uno sviluppo sostenibile e integrato sia sul piano “orizzontale” che “verticale”. Si tratta di un settore che sta prendendo viepiù consistenza sul territorio e che presenta le seguenti caratteristiche positive:
• si realizza quasi esclusivamente utilizzando strutture rurali esistenti e caratterizzanti del territorio. E’ questo un punto di grande rilevanza, come è facile capire. Attraverso un’attività che si snoda su questo piano si opera “inconsapevolmente” un piano di recupero del vasto patrimonio culturale edilizio sparso per le campagne che altrimenti sarebbe stato destinato ad un inesorabile degrado e perdita di ogni interesse: economico e culturale;
• si recupera la tradizione eno-gastronomica cosi fortemente presente sul territorio che trova in tali strutture un mercato di sbocco “immediato”;
• il fatto poi che tali strutture sono spesso a conduzioni prevalentemente familiare realizza ad un tempo due importanti obiettivi: quello di “legare” una parte della struttura occupazionale alla vocazione del territorio, e in pari tempo di preservarne la trasmissione generazionale.
La integrazione verticale consiste pertanto in ciò: che la presenza dell’azienda agriturismo si alimenta della, ed al tempo stesso offre un immediato sostegno, alle produzioni agricole tipiche del territorio o, come è stato detto, a produzioni ad elevato contenuto territoriale.
Innovazione e sviluppo
Uno dei punti deboli della struttura del territorio di Noto è la scarsa interconnessione del tessuto industriale: le relazioni di network, anche fra imprese localizzate nella stessa area, sono, con poche eccezioni, molto limitate non solo nella fase di produzione ma anche, e soprattutto, in quella della commercializzazione dei prodotti. Questa povertà di relazioni, unitamente ad un tessuto produttivo polverizzato, rientrano fra i principali fattori di debolezza competitiva dei settori basati sui saperi locali. In tale contesto l’innovazione può presentare aspetti problematici con risultati sorprendenti, come peraltro dimostra il modello di sviluppo a due settori (uno ad alto tasso di sviluppo tecnologico con produzione standardizzata, l’altro a conduzione artigianale con produzioni tipiche) di Lucas del 1988. In esso si dimostra come non necessariamente la scelta di adottare tecnologie industriali conduce ad un più alto livello di crescita del settore tradizionale. Se il prodotto è di elevata qualità con caratteristiche proprie ben marcate e quindi fortemente differenziato, qualora la scelta di introdurre innovazione di processo finisce inevitabilmente per determinare innovazioni, ancorché “intenzionali”, di prodotto con caratteristiche tali da ridurre, se non annullare, la differenziazione rispetto ai beni standardizzati sostitutivi, il risultato può appunto essere quello della “caduta” di attrattiva del prodotto con caduta della domanda e della crescita produttiva se non con conseguenze estreme di”scomparsa” del settore produttivo stesso.
Tutto ciò suggerisce la possibilità di percorsi evolutivi molto differenti a seconda della specifica relazione fra innovazione e differenziazione del prodotto presente nel territorio. In particolare laddove il prodotto tradizionale è molto specifico, fortemente differenziato, come nel “nostro” caso, e tende a perdere tali caratteristiche con l’introduzione di tecnologie più moderne, il mantenimento delle tecniche tradizionali (che peraltro consentono la sopravvivenza e lo sviluppo “a monte”delle produzioni locali dei beni strumentali connessi all’applicazione di “quelle” tecniche), associato ad una strategia di mercato di nicchia, può rivelarsi una scelta più adatta a favorire la crescita dell’economia del territorio.
Il problema dell’innovazione presenta dunque aspetti complessi e differenti a seconda delle particolari caratteristiche dell’economia del territorio ed è compito della policy, sulla base di una strategia prescelta, saper esprimere una gestione a livello locale capace di indirizzare e offrire supporto organizzativo, in infrastrutture e marketing: gli effetti delle politiche pubbliche di promozione e di marketing volte a migliorare l’immagine della struttura produttiva locale e a diffondere la conoscenza del mercato locale assumono un aspetto rilevante ai fini della promozione del tessuto produttivo del territorio.
In un contesto territoriale come il “nostro” quella di mantenere una tecnologia tradizionale può dunque rivelarsi una scelta consapevole di “posizionamento” sul mercato in relazione alla qualità e alle caratteristiche del prodotto: la distinzione ha, come sopra evidenziato, importanti implicazioni di policy che approfondiamo in quel che segue.
Un primo problema molto rilevante è la frammentazione del tessuto produttivo. La tipologia prevalente è la microimpresa artigianale spesso a conduzione familiare. La cooperazione tra le imprese e la condivisione dei costi di marketing consentirebbe di superare meglio le difficoltà di aprirsi al mercato e consolidarvi il “marchio” di provenienza che dovrebbe ricevere l’avallo dell’autorità amministrativa.
Il problema della reputazione collettiva.
Un aspetto molto importante è quello della reputazione collettiva. Come evidenziato con insistenza, la competitività di questi settori è spesso legata non tanto a vantaggi derivanti dalle condizioni di produzione e da minor costi, quanto piuttosto alla natura stessa del prodotto e dalle sue caratteristiche di specificità e qualità. Raramente questi aspetti si identificano con una singola impresa, al contrario essi sono quasi sempre legati ad un certo territorio ed alla sua cultura.
In altri termini il consumatore tende ad identificare il prodotto con il territorio di origine e a valutarne la qualità sulla base delle informazioni che quest’ultimo convoglia.
Il prodotto gode cioè di una reputazione collettiva che coinvolge tutte le imprese operanti in quel particolare settore.
La “produzione” di turismo non solo non sfugge a questa “regola” ma assurge a caso esemplare. Esso costituisce, peraltro come è già stato rilevato, una sorta di prolungamento del mercato locale e in quanto tale può rafforzare la vocazione locale delle imprese. Si tratta di un prodotto, quello del turismo, che veicola anche, ed in maniera non irrilevante, col “passaparola”.
Il comportamento scorretto, non all’altezza di un albergatore (così come di un qualsiasi produttore), si riflette in maniera più o meno ampliata sulla reputazione di tutto il territorio e del suo tessuto produttivo. La conoscenza e la capacità di apprezzamento della qualità del prodotto da parte dei consumatori sono fortemente condizionati con il livello di “reputazione” che gode il territorio di provenienza del prodotto stesso più che con la singola impresa. La specificità e tipicità dei prodotti sono all’origine di una ulteriore peculiarità. Le preferenze dei consumatori sono il risultato di un lungo processo di apprendimento sia individuale che culturale.
Grazie all’apprendimento il consumatore è in grado di apprezzare meglio le a volte sottili differenze qualitative di un prodotto “locale” rispetto a quello standardizzato. Mano a mano che questa capacità progredisce le sue preferenze possono sempre più in maniera significativa essere orientate verso il prodotto di qualità.
Questo fatto non è privo di conseguenze significative.
Da un lato l’elasticità di sostituzione tra prodotto locale e i beni concorrenti standardizzati tende ad abbassarsi (e pertanto la domanda del prodotto locale divenire più rigida); dall’altro lato però nel momento in cui la qualità, la reputazione, del prodotto locale dovessero “tradire” le aspettative che si erano formate, può aversi una caduta verticale della domanda stessa. .
Alcune implicazioni policy
Nella ricerca di una maggiore efficienza aziendale (di fronte alle maggiori pressioni concorrenziali), il superamento della tradizionale concezione individualistica della funzione imprenditoriale appare sempre più come un elemento di fondamentale importanza nel determinare il successo (o l’insuccesso) delle imprese appartenenti ad uno specifico contesto territoriale e nel condizionare le capacità di crescita delle stesse sul mercato.
La sorte dello sviluppo economico in generale e quello fortemente legato al turismo in particolare, e alle strutture che tale settore economico sollecita, è il frutto dell’ “utilizzo” delle risorse umane presenti nel territorio, della loro capacità di esprimere, a livello di iniziativa privata che pubblica, una visone del futuro e di approntare gli strumenti idonei per la sua realizzazione.
Lo sviluppo del settore del turismo e delle attività ad esso legate richiede più che in altri settori produttivi, come sopra accennato, ed in maniere dirimente un forte apporto della mano pubblica.
Al “saggio amministratore pubblico” viene chiesto di potenziare la rete di infrastrutture, di assicurare la preservazione e la possibilità di fruizione del patrimonio storico-culturale, di governare la rete di collegamento logico-strategico tra i vari momenti di un di un “percorso” turistico culturale che deve condurre alla creazione di un sistema di “rete”.
Per “rete turistica” deve pertanto intendersi un insieme di risorse che hanno una capacità di attrazione per il viaggiatore che è indotto a raggiungerla, dove non sono solo i musei i monumenti o l’albergo a fare di un territorio una destinazione turistica, ma occorrono soprattutto i servizi e più in generale occorre una organizzazione del territorio.
Si tratta quindi di mettere a sistema la totalità delle risorse del territorio, in un’ottica di rete, capace di realizzare e soddisfare le aspettative del turista e, al contempo, di assicurare la sostenibilità economica, ambientale e socio-culturale del territorio, contribuendo alla creazione di prosperità e sviluppo economico in un orizzonte temporale di medio e lungo periodo.
A tal fine risulta necessario, nonché passaggio obbligato, creare un disegno organizzativo volto a pianificare una offerta turistica integrata mettendo a sistema le prerogative degli enti locali e del pubblico in generale, con le capacità e le risorse del privato, condividendo obiettivi e strategie, definendo regole e ruoli; il tutto guidato dalla condivisione da parte della comunità di riferimento della visione prospettica di sviluppo che hanno gli attori locali, pubblici e privati.
L’obiettivo finale è quello di istituire all’interno del territorio della Val di Noto un nuovo sistema di relazioni che integri il processo di valorizzazione delle dotazioni culturali, sia materiali che immateriali, con le infrastrutture e gli altri settori produttivi ad esso connesse, comunicando all’esterno la preziosità e unicità del patrimonio, esaltandone il generale vantaggio competitivo.
Il turismo va pensato e gestito come risorsa economica del territorio; risulta pertanto necessario lavorare con il settore e le Amministrazioni per far crescere il territorio, inteso in senso lato, conquistando nuovi clienti, fornendo servizi ed informazioni di qualità.
Per raggiungere tale obiettivo sarà necessario procedere ad un passaggio propedeutico che stravolge gli attuali schemi guida su cui è imperniato il turismo del territorio; bisogna abbattere il concetto della tradizionale offerta turistica prevalentemente centrata sulla “visita mordi e fuggi” dello straordinario giacimento di luoghi di pregio naturalistico e monumenti e beni storico architettonici che il territorio custodisce, e trasformare l’area in una “destinazione turistica”, in collegamento sinergico ed integrato con le altre location limitrofe del comprensorio della Val di Noto e della provincia di Siracusa; ed allora bisogna decisamente puntare su alcuni concetti strategici che devono costituire il modello di riferimento delle politiche improntate allo sviluppo del territorio:
• Aumentare l’attrattività
• Accrescere la competitività
• Creare valore per il territorio
L’attrattività di una destinazione turistica è negli occhi di chi la guarda dal di fuori, di chi deve venire a godere delle ricchezze del comprensorio;
aumentare l’attrattività significa pertanto comprendere ed assecondare le esigenze del turista, soddisfacendone i bisogni attuali ed anticipandone le aspettative future.
La competitività di una destinazione turistica risiede nella testa di chi vive e lavora nel territorio, sia esso operatore pubblico, privato, oppure semplice cittadino residente; accrescere la competitività significa pertanto innalzare il livello qualitativo dell’offerta dei prodotti e dei servizi turistici locali.
La crescita di valore per un territorio consente di migliorare la qualità complessiva di una destinazione, di aumentare l’attrattività verso l’esterno, sia nei confronti dei turisti che degli investitori, ma soprattutto permette di migliorare la qualità della vita dei residenti.
Fondamentale risulta in tal senso la puntuale e corretta individuazione delle problematiche specifiche e delle criticità peculiari connesse allo sviluppo turistico del territorio. Così ad esempio, riferendoci al già citato settore “agro-turistico”, il sistema di accoglienza si pone come un problema specifico.
Trattandosi per lo più di strutture “piccole” (se di grandi dimensioni perderebbero per ciò stesso le loro attrattive come è facile immaginare) abbisognano necessariamente di iniziative di compensazione per all’allestire le strutture (come per esempio: piscine, campi da golf, tennis, equitazione) che comportano da un lato costi di impianto e di manutenzioni notevoli non sopportabile per una singola azienda, e dall’altro che assumerebbero la caratteristica di beni semi-pubblici. Sarebbe questo un “esempio di scuola” di una collaborazione sinergica tra pubblico e privato.
Per quei settori che hanno decisamente imboccato la via della trasformazione in senso industriale (si pensi ad esempio ad alcune specifiche realtà agro-alimentari operanti nei settori vinicolo, oleario e caseario), con estesa meccanizzazione dei processi produttivi ed il cui know how tradizionale ha perso quasi totalmente il suo ruolo, l’abbattimento dei costi risulta un fattore molto importante del vantaggio competitivo che appare, peraltro, scarsamente dipendente da specificità del know how locale o da caratteristiche di tipicità del prodotto.
Non esistono in questo caso particolari problemi di policy se non in quelli connessi al fatto che la struttura produttiva è costituita in gran parte da microimprese, molte delle quali operano sul mercato locale. Gli ostacoli all’innovazione sono, in gran parte, quelli tipici delle piccole imprese. Sono cioè legati a problemi dell’informazione, a difficoltà finanziarie, ai costi elevati in presenza di “indivisibilità” tecnologiche. “Qui” il problema è la crescita: la limitatezza e la scarsa dinamica dei mercati di sbocco sono spesso il fattore che influenza maggiormente la propensione a innovare. In questi casi il policy mix corretto è l’uso simultaneo e coordinato di strumenti di intervento tendenti a stimolare da un lato la diffusione di nuove tecnologie di processo, l’evoluzione del know how attraverso i processi di apprendimento e la formazione di relazioni di network fra imprese; dall’altro favorire i contatti fra le imprese locali e mercati esterni al fine di evitare un circolo vizioso di bassa competitività e bassa domanda.
E’ chimerico che a livello comunale o meglio ancora di coordinamento territoriale in tal senso possano essere attivate iniziative?
Per quanto invece riguarda i prodotti tipici del settore (come ad esempio l’olio d’oliva, la mandorla pizzuta, il vino moscato e nero d’Avola, il pomodoro ciliegino, il formaggio caciocavallo, il melone cantalupo, il carrubo, la bottarga e la ventresca di tonno, etc.) ai quali abbiamo dedicato particolare ed estesa attenzione per la rilevanza che essi rivestono nel nostro territorio, i problemi da affrontare sono abbastanza diversi. Si è già avuto modo di rilevare come in questo caso la relazione fra innovazione e competitività presenti aspetti problematici.
Quando il prodotto si caratterizza per un elevato grado di differenziazione legato alla sua tipicità, il mutamento dei metodi produttivi può causare una riduzione della differenziazione e un riposizionamento del prodotto su un diverso segmento di mercato che lo pone in competizione con beni standardizzati.
Naturalmente non tutti i tipi di innovazione producono questi effetti e ciascuno di essi può produrre effetti diversi a seconda del prodotto considerato. In generale le innovazioni che riguardano l’immagine del prodotto, la conservazione o la trasportabilità hanno da un lato scarsi, se non nulli, effetti sulle caratteristiche del prodotto mentre possono incidere significativamente sulla sua commerciabilità;
si pensi, a titolo di esempio ed in ottica emulativa di benchmarking, alle “boutique del baccalà” di Barcellona, ad uso quasi esclusivo dei turisti in transito, ben attrezzate per il trasporto del prodotto anche in aereo del prodotto. Il punto importante è che, in situazione del genere, una politica di sostegno indiscriminato all’innovazione potrebbe dar luogo a effetti controproducenti sulla competitività delle imprese (che a quel punto non godranno più di un “monopolio” locale e dovranno competere con la produzione nazionale…e globale) e sulla crescita del settore.
La variabilità dei casi specifici suggerisce un approccio mirato capace di individuare per ciascun settore o singoli prodotti le misure opportune.
In generale il sostegno all’innovazione mediante l’incentivazione finanziaria è strumento piuttosto grossolano e che ha mostrato nella lunga pratica di sua applicazione dei limiti molto forti laddove politiche a livello locale mirate a realizzare una adeguata rete di servizi reali, soprattutto da parte dei centri di ricerca e assistenza tecnica, che privilegi questi tipi di intervento sono indubbiamente più adatti ad affrontare selettivamente casi specifici.
In questi contesti l’elemento cruciale dell’attività innovativa non è tanto, lo ribadiamo, l’adozione di macchinari più efficienti quanto, piuttosto, il processo di apprendimento. In esso infatti avviene la trasmissione delle conoscenze tecniche tacite e codificate che consente di orientare l’innovazione alla luce della tradizione e di muoversi lungo percorsi innovativi compatibili con le specificità del prodotto preservando il vantaggio competitivo che ne deriva. La dinamica dell’apprendimento è influenzata dagli stimoli conoscitivi presenti nell’ambiente in cui l’impresa è immersa: un ruolo importante, in tal senso, giocano gli istituti di ricerca, formazione e assistenza tecnica di settore come dimostrano i tanti casi presenti in Italia (vedi i territori sparsi in vari centri a vocazione turistica, votati alla produzione di ceramiche artistiche, di manufatti artigianali quali “borse”, sandali, etc.). La formazione professionale è uno dei canali attraverso i quali nuove conoscenze possono essere diffuse nell’ambiente locale integrandosi con i know how tradizionali e contribuendo a diversificarlo ed arricchirlo. L’amministrazione locale anche, come si diceva prima, consorziandosi con le aree limitrofe lo stretto territorio comunale, dovrebbe in tal senso essere parte attiva di tale processo.
Ed in tale visione diventa semplice richiamare i già insistentemente citati concetti di distretto e di destinazione turistica, dove l’obiettivo primario permane quello di collaborare e definire un indirizzo strategico di fondo secondo una visione di sviluppo di ampio respiro, tanto verso la destinazione e la comunità residente quanto verso i turisti.
Il sostegno alle strutture associative in grado di attenuare il problema dell’indivisibilità dei costi di marketing e la promozione dei marchi collettivi costituiscono gli strumenti classici di intervento.
Nel caso dei settori tipici, dove sono particolarmente diffuse le esternalità, la reputazione collettiva, di cui abbiamo trattato sopra, assume particolare rilevanza. Chiudiamo queste considerazioni generali sul lavoro svolto richiamando ancora una volta l’importanza del fattore umano e della politica demografica e, quindi, urbanistica, che deve essere in cima ai pensieri dell’Amministrazione.
E’ chiaro a tutti che un territorio che dovesse mostrare una tendenza all’invecchiamento e al depauperamento delle popolazione sarebbe inesorabilmente destinato al declino. Dall’analisi dei dati e delle proiezioni riportate nell’apposita sezione emergono luci ed ombre. Il fatto più rilevante (in positivo) è la netta inversione di tendenza tra l’ultimo decennio del novecento, quando si assiste ad un declino della popolazione residente, e il primo del duemila, che vede una costante crescita della popolazione. La popolazione residente a Noto alla data del 31 dicembre 2009 risulta essere di 23.761 abitanti, corrispondenti a 9.089 famiglie; un ultimo aggiornamento dell’anno in corso ha visto una ulteriore crescita della popolazione nei primi 6 mesi, con un totale di 23.821 residenti alla data del 15 Luglio 2010. A titolo di confronto, si consideri che nel 1991 i residenti risultavano 21.722 e le famiglie erano 8.151. Nell’ultimo decennio si è assistito ad un fenomeno di progressiva riduzione dell’ampiezza del nucleo familiare, passato dal valore di 2,75 del 2001 all’attuale valore di 2,61 del 2009; complesse risultano le motivazioni di carattere sociale ed economico che stanno alla base di tale tendenza, le cui radici sono essenzialmente riconducibili alla generale diminuzione della natalità media dei nuclei familiari ed alla formazione di nuovi nuclei familiari composti esclusivamente da persone anziane o “singles”. Il movimento naturale della popolazione (differenza tra nascite e morti) si è sempre mantenuto positivo negli ultimi vent’anni, sebbene con un andamento positivo ma decrescente negli anni novanta e che inverte la sua tendenza a partire dal duemila per effetto della crescita del tasso di natalità; in tale scenario, abbastanza confortante appare il dato delle nascite, che mostra interessanti segni di ripresa negli ultimi 3 anni, con una media di circa 244 nascite all’anno. Anche il flusso migratorio (differenza tra iscritti e cancellati all’anagrafe comunale) presenta un saldo sempre positivo negli ultimi 9 anni dal 2001 al 2009, ed in particolare nell’ultimo periodo si è assistito ad un saldo sempre superiore alle 100 unità; significativo appare in tal senso il dato relativo a nuovi iscritti provenienti da regioni italiane del Nord Italia (particolarmente Emilia Romagna, Toscana e Piemonte) che hanno trasferito la propria residenza nel Comune di Noto, in abbinamento al dato di cittadini stranieri residenti nel territorio, in costante aumento negli ultimi 5 anni. La situazione demografica di Noto tuttavia non sfugge al dato di fondo tendenziale, registrato universalmente a livello nazionale e regionale, di un progressivo invecchiamento della popolazione, sebbene il dato risulti abbastanza in linea con quello regionale, leggermente migliorativo rispetto ai dati della provincia e ancor più rispetto a quello dell’Italia insulare e al dato complessivo nazionale. Tale dato relativamente confortante si associa poi ad una distribuzione per classi di età che vede una polarizzazione maggiore della popolazione in età lavorative attive, in particolare nelle fascia 36-50, che mostra gli indici di crescita maggiori. Il fatto però che si registra un calo nella classe di popolazione compresa tra i 20 e i 35 anni solleva qualche perplessità sulle dinamiche future della popolazione in età lavorative attive. L’inversione di tendenza dei saldi migratori (negativi negli anni novanta, positivi e con andamento crescente negli anni duemila) e il conseguente aumento della popolazione residente ci inducono a pensare che il territorio di Noto abbia riacquistato una sua capacità di attrattiva. Anche gli scenari delineati in questo rapporto per il 2020 relativamente alla popolazione residente nel comune sono confortanti; allo stesso modo, anche gli scenari prospettici estesi fino al 2030 confermano tale tendenza. Queste situazioni possono ben rappresentare una buona premessa per il futuro del territorio; ma da esse ne deriva una sfida alla Pubblica Amministrazione sul piano del riassetto e della preservazione del territorio, di uno sviluppo urbanistico adeguato sia sul piano quantitativo che qualitativo, del sostegno alle attività di formazione orientate ad uno sviluppo sostenibile.
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Si trascrive integralmente il comunicato stampa della Procura della Repubblica presso il Tribunale ordinario di Siracusa
Ho partecipato alla Conferenza programmatica del Partito Democratico che si è tenuta Domenica 29 Gennaio nel Salone del Palazzo dei Gesuiti, ex Convitto Ragusa, ed ho apprezzato molto alcuni interventi, in particolare quello del vice Segretario Cettina Raudino che ha centrato il suo intervento sulle risorse culturali del territorio di Noto, come ad esempio, i giacimenti culturali di Noto Antica, Vendicari, Castelluccio, 
Prendiamo ad esempio la sanità: nell’ospedale di Avola, nella provincia di Siracusa, c’era una unità operativa complessa che i tecnici dell’assessorato regionale e dell’ASP, direttore generale in testa, avevano deciso di sopprimere perché la casistica non ne giustificava il mantenimento. Proteste accanite del primario assieme a tutto il suo partito, il PdL, di cui era stato candidato non eletto nelle ultime elezioni regionali. Ma proteste inutili, sempre stoppate dall’assessore Russo al lume dei dati. Fino a quando il bravo dottore non è stato colto dalla ammirazione proprio per Raffaele Lombardo, (presente in tutte le occasioni in cui il Presidente veniva da quelle parti e perfino ai congressi del suo partito) e infine divenirne un fedelissimo. Risultato numero uno: reparto ripristinato con tanto di decreto dell’assessore Russo. Risultato numero due: fine della leggenda dell’assessore che giurava di tenere la politica fuori dalla sanità. Risultato numero tre: abbiamo scherzato, tutti ai vostri posti, si riparte da dove eravamo rimasti. Cioè dall’insegnamento che per ottenere quello che si vuole – pretesa o diritto, poco importa – la strada giusta è quella di sempre. Come ha fatto alle vigilia delle elezioni amministrative nella sua città la dottoressa F., stanca delle vessazioni subite dal coordinatore sanitario del suo ospedale, guarda caso di fede presidenziale, il cui marito è andato offrirsi, elettoralmente parlando, al partito del presidente: “per difenderla”, dice giustamente lui. Creare l’occasione di nuovi “posti” non è dunque indispensabile, vanno bene anche quelli esistenti purché si usi il ruolo di cui si dispone nelle mille opportunità che la disamministrazione consente: si chiama clientelismo, si pratica con l’abuso di potere.
Continua il riscontro in provincia di Siracusa da parte delle amministrazioni locali verso un nuovo modo di comunicare il tema della sostenibilità. 
Domenica 13 novembre alle ore 10:30 appuntamento a Castelluccio -Noto 
“Gan sta per galleria civica di arte contemporanea di Noto oppure è solo uno spazio espositivo affidato in forma gratuita ad un’associazione?” Questa è la domanda che rimbalza di bocca in bocca nello sconcerto generale, in attesa di sapere cosa il sindaco Corrado Bonfanti voglia farne. Intanto però cresce l’indignazione di artisti, professionisti, e cittadini comuni che non avrebbero mai voluto assistere alla rimozione della lastra dal prospetto dei Gesuiti, posta per indicare che Noto, culla naturale di cultura e d’arte, ospitava una galleria civica. “La chiusura della Gan - dichiara l’artista e scrittore Mario Zuppardo - danneggia l’immagine di Noto che sta cercando di elevarsi al rango di città d’arte e di cultura”. Eppure era nell’aria che sarebbe finita così. Nella lettera dello scorso 5 settembre, a firma del neo sindaco si chiedeva al direttore dell’Accademia di Belle arti Val di Noto Letterio Consiglio di provvedere al rilascio dei tre saloni dell’ex Convento dei gesuiti, concessi all’Accademia per dodici mesi non rinnovabili a decorrere dal 9/5/2009, in comodato d’uso gratuito per istituire una galleria d’arte contemporanea, “essendo il termine abbondantemente scaduto”. Nella lettera però non si fa menzione alcuna a gestione affidata ad associazioni facenti capo a soggetti pur autorevoli nel campo dell’arte, come espresso nella sua replica, dall’assessore al Turismo, bensì all’Accademia di Belle arti. La Gan era una galleria civica? Sembra proprio di sì, tant’è che ci fu un protocollo d’intesa tra Comune e Accademia, col quale furono fissati alcuni punti. Ad esempio il primo salone sarebbe stato adibito a mostra di artisti locali con l’obbligo per ciascuno di donare un dipinto alla Gan. Il secondo salone invece sarebbe servito per esposizioni di artisti nazionali e stranieri come di fatto è avvenuto. Quanto ai tempi “abbondantemente superati” rispetto alla scadenza del 9 maggio 2010, bisogna fare un passo indietro al momento in cui la Gan avviò i primi passi. All’inizio si ritenne giusto fare una prova, per questo i locali vennero concessi per 12 mesi ad un’istituzione. Quando si vide che i risultati erano brillanti si stabilì di continuare. Fra l’altro il complesso dei gesuiti si prestava ad una situazione di carattere culturale di alto profilo. Probabilmente l’ex sindaco Valvo fece una leggerezza nel non rinnovare il contratto ma va a pensare che, dati i risultati in termini di immagine per la città e di attività culturale non circoscritta all’ ambito territoriale, anche se non ce l’avesse fatta ad essere rieletto, il suo successore ne avrebbe decretato la fine! “Nel concepire la Gan - rileva la professoressa Carmela Cirinnà - ci siamo prefissati di creare uno spazio di confronto culturale. Tutte le città d'arte hanno almeno una galleria civica d'Arte contemporanea. Mi viene da sorridere all’idea di concepire L'Accademia come un’associazione che “monopolizza" gli spazi e non piuttosto un’università che ha creato una Galleria civica”. Cetty Amenta ]]>
L’OSPEDALE TRIGONA NON SI TOCCA 
"Tutta la vicenda rischia di oltrepassare il limite della decenza. I sindaci sono abilitati alle decisioni che avevano rivendicato"
IN VETRINA 
Piccoli uomini, una raccolta di articoli di Lidia Ravera, prima apparsi su una rubrica del quotidiano l’Unità, ora pubblicati in un volume nella Collana La Cultura per Il Saggiatore. 
La Città di Noto,è una Città d’Arte,che ha un impianto architettonico e artistico di livello europeo, una Città UNESCO, quindi “ Patrimonio dell’umanità,“ ma ad oggi le Istituzioni preposte, Amministrazione Comunale, Ufficio Tecnico, Sovrintendenza di Siracusa, non la trattano nella “ maniera adeguata “ sotto molti aspetti!
E finalmente anche a Noto si torna a piu` miti consigli: ad estate gia` inoltrata ecco che numerosi cartelli con scritto 'Vendesi' ed 'Affitasi' rimangono li`, attoniti, solitari e speranzosi oltre ogni logica, come amanti in attesa della bella che non si e` presentata.. Il tanto desiderato "continentale con il portafoglio pieno di picciuli" non e` arrivato e se e` arrivato e` rimasto attonito di fronte a richieste che superano i 3'000 euro a metro quadro: "mancu a Milanu ci su sti prezza...." Prezzi pazzi, per qualunque cosa, nell'idea che il forestiero sia individuo da depredare anziche` rispettare, prezzi alti e servizi scarsi, spazzatura ovunque. E si`, a Modica ed a Ragusa il calo delle pretese e` gia` una realta` ma a Noto si sa, ci nutriamo di sogni, li mettiamo nella frittata o li spalmiamo sul pane. Noto come Venezia? Ma dai sogni ci si sveglia. A Chi si presenta alle agenzie immobiliari cittadine vengono presentati scenari fiabeschi: grandi firme che investono, noti attori che acquistano proprieta` a prezzi fantastiliardari, famosi pittori che decidono di trasferirsi a Noto nella casa "ra nonna Cuncittina", atelier e grandi firme ...insomma si viene trascinati nel solito mondo virtuale Berlusconi`s life-style dove "tutti hanno soldi ridono e si divertono", e vengono a Noto... ma dove? E` il sogno di ogni notigiano che, passando dalla corte del nobile a quella del novello milionario, pensa di rinverdire la sua vocazione da cortigiano parassita e sempre in vendita`, truffato e truffaldino, speculatore ad ogni passo. Ma Noto non e` Parigi e l'incanto si e` rotto: tranne poche settimane durante l'anno il deserto impera permettendo al fascino della vecchia Noto, luogo mistico e solitario da sempre, di risorgere. Mentre gli imbroglioni resteranno delusi mese dopo mese i prezzi degli immobili tornano ai valori reali, 800-1000 ... 1500 Euro al mq al massimo, e poco a poco si ritornera` coi piedi per terra mentre passera` l'ubriacatura: quello che si puo` sperare non e` la giocata fortunata che sbanca il superenalotto, non e` il forestiero che compra il nostro rudere come fosse oro, non e` sposare l'ereditiere che ci fara` fare una vita da snob, non e` trovare il fesso da circuire per depredarlo di tutto vendendogli merda a prezzo di oro. No, quello che puoi sperare e` di vedere finalmente la realta` e di saperci vivere dentro accettandola dignitosamente. Gia`, perche` anziche` sperare si dovrebbe invece imparare a Lottare per mantenere i propri diritti, questo significa essere cittadini maturi e liberi e questo e` quello che in questi anni si e` perso: ci siamo trasformati nei ciuchini del Paese dei Balocchi che hanno svenduto la propria dignitosa vita in cambio di un sogno infantile che non si realizzera`. Il modello del venditore truffaldino alla Silvio e` diventato un riferimento culturale in ogni ambito, sfido chiunque a negarlo, ma i tempi son cambiati, non poteva essere altrimenti. Nero]]>
Le ancora vistose incoerenze sulla rifunzionalizzazione e rimodulazione dei due ospedali di Avola e Noto, spingono la Cgil e l'Auser di Noto ad ulteriori riflessioni. Si intende orientare la pianificazione strategica da mettere in atto onde trovare una sintesi ed una conclusione soddisfacente per i bisogni di salute dell'intera comunità della zona Sud della provincia di Siracusa. Alle ultime dichiarazioni del sindaco di Noto Corrado Bonfanti ad un recente question time, Santo Boscarino e Vittorio Padua, rispettivamente segretario della Camera del lavoro l'uno ed addetto alle pubbliche relazioni dell'Auser l'altro, ritengono sia necessario approfondire gli argomenti riguardanti la razionalizzazione della rete ospedaliera dell'intera zona. Non pensano che si possa consentire lo sbilanciamento, privilegiando lo stabilimento ospedaliero di Avola deputato alla cura degli acuti e lasciando quello di Noto deputato alla cura dei post-acuti ed la lungodegenza. Propongono pertanto di mantenere l'attuale assetto di unità operative complesse che insistono in entrambe le strutture, arricchendole con la presenza di branche specialistiche private in regime di convenzionamento e quindi non concorrenti ma momenti di integrazione tra il pubblico ed il privato. «Non può essere messa in discussione - affermano i due sindacalisti - la centralità geografica dell'ospedale Trigona ed il fatto che il predetto possa essere definito ospedale di frontiera, essendo limitrofo alle strutture di Modica, Scicli e Ragusa». Boscarino e Padua osservano poi che essendo la rete ospedaliera della provincia di Siracusa divisa in due distretti, mentre in quello di Augusta-Lentini vi è una dotazione organica di posti letto per acuti equivalenti a 3,7X1000 abitanti, in quello della zona sud vi è il 2,3x1000. «E' evidente pertanto - osservano i due - lo squilibrio riferito all'assistenza sanitaria ospedaliera. Nulla da eccepire per quanto concerne il distretto sanitario del nord, essendo lo stesso classificato di Frontiera rispetto alla limitrofa Provincia di Catania ma anche quello della zona Sud deve avere i posti letto implementati e spalmati per limitare la mobilità passiva verso gli ospedali ragusani». Evidenziano inoltre che la rete ospedaliera deve essere integrata con l'attivazione del presidio territoriale di assistenza il Pta, strutturale, e non funzionale come quello di Siracusa. ]]>
Le leggi non sono uguali per tutti. 
Un tempo non lontano si parlava del barocco di Noto come di una reliquia. Giustamente! Si parlava di interventi non invasivi, restauri della pietra fatti con i bisturi, laser, e quant'altro; teorie tante; ma sempre mirate ad una ricerca costante e migliorativa. Ma d'allora d'acqua sotto i ponti n'è passata, e come ogni cosa, sfuma...e finisce! E torna il buio, il vago, il pessimo gusto, e riaffiora il maligno ed il cancro dell'ignoranza. 
Trovo che l'editoriale pubblicato da Umberto Eco su "La Repubblica" sia un ottimo spunto di riflessione per il Sindaco di Noto, gli assessori, i consiglieri e le forze politiche che hanno portato a compimento "Progetto Noto".
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Il Sindaco Bonfanti ha nominato gli Assessori della Giunta comunale 
Passeggiando lungo il corso con Carmelo Cascone, durante una breve sosta davanti al negozio della mamma dell’amico, mentre questi scambiavano qualche battuta, girandomi attorno e orientando lo sguardo lungo il vico Volturno, ho rivisto il balcone dietro il quale ho passato gli anni più belli della mia giovinezza. In una frazione di secondo mi sono ritrovato fra i miei libri, con il mio “transistor” sempre acceso, con i miei genitori ed i miei familiari, nipoti compresi, che mi trattavano come un gioiello, sempre preoccupati ma comprensivi nei miei confronti. In un baleno mi è venuta in mente la gioia e la soddisfazione dello stare, estate ed inverno, dietro quel balcone, nella casa al numero 2 di via Mandalà. Quella era la mia postazione da cui vigilavo sull’intero quartiere sin dalle 5 del mattino. Salutavo don Turiddu che accendeva il suo motore per recarsi in campagna, e don Matteo che “impaiava” il suo somaro. Sentivo donna Milina che preparava il suo forno e buttava don Saro fuori dal letto, dove doveva essere riposto il pane a lievitare. Nuzza verso le 7 cominciava a spazzare oltre che il davanzale della sua porta anche l’intera strada, donna Mena “atturrava” il caffè buono per don Currau u cuccu, e poi le tante donne che, già dalle prime luci dell’alba arrostivano peperoni, scambiandosi un’ unica fornacella a turno, sparlando sempre della vicina di casa che in quella giornata non aveva nulla da arrostire. Non voglio descrivere gli amori che ho visto nascere e morire da quella postazione e le tante notizie, legate ad una sorta di segreto professionale, riguardanti i rapporti familiari, apprese nell’attività di scrivano di quartiere, esercitata per anni. Ma la vista che mi riusciva più affascinante era quella rivolta verso i 7 metri di corso che riuscivo a tenere sotto controllo. Da lì vedevo passare i frequentatori del “Rosso e Nero” i frequentatori del negozio di donna Pitrina a Ingala, della Tringali, della Piaggio di Bongiorno. Fra le altre seguivo anche le attività di un negozietto proprio di fronte, una merceria, gestita da un signore di mezza età, mezzo calvo, di media altezza, un uomo estremamente buono nell’aspetto, ma con una moglie dinamica, vestita con sobria eleganza, sempre con un cappellino in testa, che entrava ed usciva dal negozio con una gran borsa in mano, di fretta, cercata ed accompagnata sempre da qualcuno. Per la mia estrema curiosità, avendo chiesto alle donne perennemente impegnate in discussioni importanti davanti al mio balcone, che attività svolgesse quella signora, ottenni un coro per risposta, tra il meravigliato e ammirato: “Ma come? Tu tanto sperto non conosci Titina? Titina Bonfanti! la levatrice più famosa ed in gamba di Noto! mezzo paese è nato per mano sua!”. Erano quelli gli anni in cui studiavo filosofia, i Sofisti e Socrate. Di quest’ultimo aveva destato la mia estrema curiosità il fatto che, essendo sua madre, Fenarete, un’ostetrica, su tale professione aveva basato il suo metodo di ricerca, detto “maieutico”, ostetrico. Un metodo basato, non sul tentativo di vincere l’interlocutore con la propria abilità retorica, come facevano i sofisti, ma su quello di accompagnare, condurre per mano l’interlocutore, nell’apprendimento. Il cosiddetto “metodo induttivo”, basato sul dialogo e sulla conquista collettiva della verità. Ebbene, avrete capito che come Fenarete aveva influenzato Socrate, allo stesso modo quella Titina, la nonna del nostro nuovo e caro sindaco, penso, possa, più o meno consapevolmente, averlo ispirato. Laddove egli sostiene che vuole essere il sindaco del dialogo, il primus inter pares, che vuole rispettare i cittadini con uffici efficienti, cercare di cogliere le opportunità di sviluppo regionali, nazionali ed europee, trasformare la “macchina comunale” in una comunità di persone, creare una squadra che corra verso il bene comune, segue o no il metodo della maieutica?. Auguri quindi Corrado! possa tu riuscire, a fare apprezzare la buona politica, far “nascere” una nuova coscienza civile, una nuova etica. Noi ti staremo accanto, per evitare che di Socrate possa ereditare anche le inimicizie e gli odi degli invidiosi, senza chiedere nulla di personale in cambio, fiduciosi e sicuri che tutto quanto tu farai servirà per la rinascita della Città.]]>
Sono ancora le 6 e 25 del mattino. Non ce la faccio ad aspettare che suoni la sveglia. Mi alzo. Praticamente non ho chiuso occhio tutta la notte. Fra poco si apriranno i seggi elettorali e inizierà la partita finale. Come è vero che mi chiamo Puccio Montalveria, anche questa volta (l’ultima credo) la spunteremo. Dobbiamo spuntarla. Così mia figlia potrà prendere ‘sto benedetto posto al Comune come mi ha garantito il Sindaco. 
Senza attribuire immeritatamente la colpa ai grandi accadimenti, come la ormai lontana caduta del muro di Berlino, è comunque evidente a tutti, che da tempo, al livello della politica degli enti locali e poco su di lì, non si assiste più a quella sana contrapposizione ideologica che rendeva facilmente riconoscibili e prevedibili gli atteggiamenti e le posizioni assumibili anche dal più modesto amministratore di provincia. 
L’esperienza della campagna elettorale mi porta a fare alcune considerazioni: Non ho mai visto come in questi giorni politici innamoratissimi di Noto e pronti anche al sacrificio estremo pur di risolvere tutti in una volta i problemi della città. Io personalmente riservo l’amore verso altri indirizzi pur essendo stato sempre in prima linea quando si è trattato di prendere posizione per risolvere alcuno dei tanti problemi che Noto ha sistematicamente dovuto affrontare per resistere ai soprusi da parte istituzionale ed agli scippi da parte dei comuni vicini.
Cara amica ti scrivo ...